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生成时间 2016-12-15 文件编号 兰政发〔2016〕90号
索 引 号 lx000-A0201-2016-0158 信息来源 市政府

关于印发兰溪市综合行政执法实施细则的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,市政府各部门:

《兰溪市综合行政执法实施细则》已经市政府第58次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻执行。

 

 

 

兰溪市人民政府

                           20161215

(此件公开发布)

 

兰溪市综合行政执法实施细则

第一章  总则

第一条  为规范综合行政执法行为,提高综合行政执法效率和水平,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《浙江省人民政府关于深化行政执法体制改革全面推进综合行政执法的意见》(浙政发〔20154号)、《省编委办、省法制办、省人力社保厅、省财政厅关于印发关于推进综合行政执法改革工作的实施意见的通知》(浙编办发〔201521号)、省编办会同省业务主管部门制定的关于建立市县业务主管部门与综合行政执法部门协作配合机制的指导意见、《兰溪市人民政府关于印发兰溪市综合行政执法工作实施方案的通知》(兰政发〔201658号)等规定,结合实际,制定本实施细则。

第二条  本市行政区域内实施综合行政执法,适用本细则。

前款所称的综合行政执法是指依照有关法律、法规的规定和省政府的决定,由一个行政执法部门集中行使相关业务主管部门的全部或部分行政处罚权,以及法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施权。

第三条  综合行政执法工作实行统一领导、分级负责、协同配合的原则。

综合行政执法协作配合工作应当坚持分工科学、责权明确、衔接有序、运行顺畅的原则。

第四条  市人民政府领导全市综合行政执法工作;市级成立综合行政执法联席会议,各乡镇(街道)成立综合执法平台,加强综合行政执法日常组织协调工作。

市人民政府根据各乡镇(街道)面积、人口数量、综合行政执法职权范围和核定的人员编制数等状况,合理配置综合行政执法人员和执法装备。

第五条  市综合行政执法局是负责综合行政执法工作的市政府工作部门,依法履行后续监管、行政处罚及其相关的行政强制等职权。

市综合行政执法局向各乡镇(街道)派驻的执法中队,具体负责所在乡镇(街道)区域内的综合行政执法工作,以市综合行政执法局的名义对外开展执法。

第六条 市环保、旅游、建设、安监、商务、林业、体育、人防、教育、水务、国土、物价、市场监管、公安等涉及执法职能划转的部门按照各自的法定职责,加强源头监管和协调指导,强化事中事后监管,协助市综合行政执法局开展综合行政执法工作。

市监察、法制等部门应当对全市综合执法工作进行监督检查,监督检查中发现的问题,应当及时予以纠正;对存在违纪行为的,依法依规追究直接责任人、领导责任人的行政责任。

第七条  公民、法人和其他组织应当支持、配合综合行政执法工作,发现违法行为,有权进行劝阻、举报。

发挥基层自治组织、志愿者组织在综合行政执法工作中的作用,鼓励社会组织参与协助综合行政执法活动。

第二章  职责和权限

第八条 市综合行政执法局在本市行政区域内依法集中行使下列全部或部分行政处罚权及相关的行政强制措施权:

(一)行使城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(二)行使城乡规划、风景名胜管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(三)行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(四)行使市政公用管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(五)行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权

(六)行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对室外公共场所无照经营行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(七)行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市人行道路的行为的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(八)行使人防(民防)管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(九)行使土地和矿产资源管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十)行使建筑业管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十一)行使房地产业管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十二)行使水行政管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十三)行使渔政管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十四)行使石油天然气管道保护管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十五)行使教育管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十六)行使商务管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十七)行使旅游管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十八)行使安全生产管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权;

(十九)行使林政管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权;

(二十)行使价格管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关的行政监督检查、行政强制职权;

(二十一)行使体育管理方面的法律、法规、规章规定的部分行政处罚权及相关行政监督检查、行政强制职权。

(二十二)省人民政府决定的由市综合行政执法局集中行使的其他行政处罚权。

第九条  划转或调整的行政处罚权及相关的行政强制措施权的具体事项,由市综合行政执法局会同相关业务主管部门提出事项清单,报经市编办、市法制办核准后,在浙江服务网等载体上公布。

第十条  职能划转后,除已经立案但未结案的以外,相关业务主管部门不得再行使已由综合执法部门行使的行政处罚权及相关的行政强制措施权。仍然行使的,其作出的行政处罚及相关的行政强制措施一律无效。

第十一条 市综合行政执法局的主要职责是:

(一)在已划转的行政处罚权职能和“三定”方案规定的其他执法职能范围内履行行政执法职责;

(二)研究制定全市综合行政执法的规章制度、管理目标、考核标准和年度工作任务,并组织实施;

(三)指导、检查、监督各乡镇(街道)综合执法中队开展工作,对综合执法中队的综合执法工作进行考核;

(四)加强全市综合行政执法队伍建设,组织开展业务培训,提高综合行政执法人员素质;

(五)承办市政府交办的其他事项。  

第三章 执法规范

第十二条  综合行政执法局应当加强执法队伍建设和执法责任建设,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,勇于负责,敢于担当,完善执法规范,促进执法水平的提高。

第十三条 综合行政执法人员应当具备相应的综合法律知识和专业业务知识,经培训考试合格,依法取得行政执法资格,并持有《浙江省行政执法证》,未取得行政执法资格的人员不得从事行政执法。

第十四条 综合行政执法人员从事执法活动时,应当着统一制式服装,佩带统一标志标识,做到仪容严整、举止端庄、语言文明、行为规范。

基层综合执法服务窗口、执法车辆应当设置统一的标志标识,保持整洁、完整、有序。

第十五条 综合行政执法人员在执法活动时,应当持证上岗,亮证执法。在调查取证时,应当符合法定程序,不得以利诱、欺诈、胁迫、暴力等非法手段收集证据,不得伪造、隐匿证据。

通过非法手段获取的证据不能作为认定违法事实的依据。

第十六条  协管员等聘用人员具体承担综合执法中的事务性工作,必须经培训合格后,方可上岗协作执法,并严禁以执法人员名义进行执法。

第十七条  市综合行政执法局作出行政处罚决定前,应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由、依据,并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。当事人进行陈述和申辩时提出的事实、理由或者证据成立的,市综合行政执法局应当采纳,不得因当事人陈述和申辩而加重处罚。

对符合听证条件的,市综合行政执法局应当告知当事人有要求举行听证的权利;对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,应当集体讨论决定。

 

第十八条 市综合行政执法局依法作出行政强制执行决定或者申请人民法院强制执行前,应当事先书面催告当事人履行义务。

第十九条  由市综合行政执法局和相关业务主管部门受理的事项,应落实首问责任制,对涉及综合行政执法监管事项的举报、投诉、咨询,首问责任单位应当受理,并负责办理;不在其职责范围内且无法办理的,应上报至市统一政务咨询投诉举报平台。

相关部门应当为举报人保密。

第二十条  市综合行政执法局严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚款、没收违法所得和没收非法财物拍卖款项,按规定全额上缴国库。

第二十一条  对重大、复杂、社会影响大或者争议大的案件,在作出行政处罚决定前,市综合行政执法局可邀请人大代表、政协委员、市民代表等组成公众评议团对案件进行评议。

第四章 执法协作

第二十二条  市人民政府建立健全综合行政执法协调机制,负责市综合行政执法局与相关业务主管部门之间的综合执法协调工作。

市综合行政执法局与相关业务主管部门建立联席会议制度,由综合行政执法局牵头以定期召开例会为原则、不定期召开会议为补充,共同商议执法规划、年度计划、重大执法行动、重要监管制度以及执法争议问题等事项,共同研究解决执法工作中存在的热点难点疑点问题。

业务主管部门召开工作会议涉及综合行政执法的,要主动通知综合行政执法部门参加;制定有关政策、制度、执法计划的,要同步征求其意见。综合行政执法部门制定相关行政处罚事项监管制度的,应当征求业务主管部门意见。

第二十三条  市综合行政执法局在履行职责过程中发现有其他违法行为的,应当按照有关规定及时移送相关业务主管部门处理。

相关业务主管部门在履行日常管理和监督检查职责过程中,发现已纳入综合行政执法范围的违法行为的,应当按照有关规定及时移送市综合行政执法局查处。

市综合行政执法局和相关业务主管部门无正当理由,不得拒绝接受移送的案件。对于移送的案件,应在五个工作日内抄告处理意见,并在规定期限内抄告处理结果。

第二十四条  相关业务主管部门应当将与综合行政执法事项相关的行政许可等管理信息通过网络系统或者其他合适的方式及时、定期抄告市综合行政执法局。

相关业务主管部门应当将与划转职能有关的上级主管部门文件及时抄告市综合行政执法局。

相关业务主管部门和市综合行政执法局应当加强涉及划转职能的业务培训,逐步完善综合行政执法队伍的法律培训和业务培训机制。

市综合行政执法局应当将已作出行政处罚、行政强制决定及其执行情况等案件信息通过网络系统共享或者其他适当的方式及时、定期抄告相关业务主管部门。

第二十五条  市综合行政执法局与相关业务主管部门应当互相通报、共享下列行政执法信息:

(一)市综合行政执法局行政处罚案件相关统计分析数据;

(二)涉及已划转行政处罚职能的法律、法规、规章、技术规范、国家标准等及其更新情况;

(三)涉及已划转行政处罚职能的行政裁量标准;

(四)各部门的各类行政执法工作流程;

(五)依法共享在履职过程中收集、掌握、制作的涉及行政管理相对人的各类动态信息,包括监督检查记录、执法工作简报等。

相关业务主管部门因行业管理、统计分析、档案管理、上级督查考核等,需要市综合行政执法局提供相关行政处罚数据材料的,市综合行政执法局应当积极配合,在规定期限内向相关业务主管部门提供。

第二十六条  综合行政执法部门查处违法行为过程中需要业务主管部门认定、技术鉴定或提供咨询意见的,应当向业务主管部门提交执法协作文书。业务主管部门应当自收到执法协作文书后三个工作日内书面反馈认定、鉴定或咨询意见,情况复杂的,可适当延长反馈意见期限。

市综合行政执法局在执法活动中发现有重大治安、安全隐患的,应当及时通报相关业务主管部门,或者向市人民政府报告并提出监管建议。

第二十七条  相关业务主管部门应当加强与市综合行政执法局的协作,共同做好违法行为查处后的后续监管工作。

对于违法行为多发的领域和环节,综合行政执法局应当通报给相关业务主管部门。相关业务主管部门应当及时进行分析、研究,完善制度建设,运用综合管理手段,从源头上预防或者减少违法行为的发生。

第二十八条  市综合行政执法局应当坚持监督检查、发现问题和隐患、依法实施行政处罚同步的执法监管原则,建立和完善巡查机制,加强监督检查,及时发现并向相关业务主管部门通报巡查中发现的问题隐患,提出工作建议,并依职权制止、查处违法行为。

市综合行政执法局与相关业务主管部门可以根据职能划转或调整的事项,共同订立执法协作文本、制定重点或专项联合监督检查计划,共同实施监督检查。

市综合行政执法局与相关业务主管部门在监管责任方面发生重大争议的,双方应当对违法行为先予协同处置,并参照《兰溪市人民政府部门职责管理办法》相关规定执行,按照统一效能、权责一致、不推诿、不扯皮原则进行协商解决。协商不成的,提请市人民政府决定。

第二十九条  市综合行政执法局在履行职责过程中,发现违法行为依法应当追究刑事责任的,应当按照有关规定及时移送司法机关查处。

第五章  执法监督

第三十条  市综合行政执法局应当推行行政执法公示制度。

依据权力清单向社会全面公开职责范围、执法依据、裁量基准、执法程序、处罚结果、监督途径等事项。各业务主管部门划转的行政处罚职权名称应与权力清单一致。业务主管部门某项行政处罚职权全部划入综合行政执法部门,该职权不再在业务主管部门权力清单中体现,改为在综合行政执法部门的权力清单中体现。如果业务主管部门的某一项行政处罚职权仅划转其中部分具体处罚事项的,该职权应同时列入业务主管部门和综合行政执法部门权力清单,并在各自权力清单的“备注”栏注明本部门负责实施的具体处罚事项和相应的行政责任。

以责任清单的形式逐项(类)界定双方监管边界,列明部门间的监管和协作配合职责分工,厘清源头监管、后续监管、末端执法的界限,并签订行政责任书,落实责任追究制度。以清单的形式仍无法明确责任边界的,应补充说明予以明确,或者通过分解具体案例的各处理环节,进一步明确双方的责任。

第三十一条  业务主管部门和综合行政执法局应当建立和完善行政执法监督机制,实行办案质量终身负责制和错案责任追究制度,防止和纠正违法的或者不当的执法行为,保证和监督行政执法人员依法履行职责。

综合行政执法部门无正当理由拒绝接收依法移交的案件,不依法履行行政执法职责或拒不履行协作配合义务的,业务主管部门应当建议综合行政执法部门依法纠正;综合行政执法部门拒不纠正的,业务主管部门应当将有关情况抄送同级纪检监察部门处置。业务主管部门不依法履行政策标准制定、行政许可、协调指导和源头监管、批后监督等职责,拒不履行技术支撑、信息共享、执法协助等协作配合义务的,综合行政执法部门应当向业务主管部门提出执法建议,业务主管部门拒不纠正或不采取补救措施的,综合行政执法部门应当将有关情况抄送同级纪检监察部门处置。

业务主管部门和综合行政执法部门违反业务主管部门法规政策规定的,按照业务主管部门法规及相关责任追究制度等规定追究责任。拒不履行协作配合义务的,依法追究有关部门直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。

第三十二条  公民、法人或者其他组织发现市综合行政执法局或相关业务主管部门及其工作人员不履行职责或者有违法违纪行为的,有权向市监察部门检举、控告,监察部门应当及时处理。

公民、法人或者其他组织对执法行为有权提出建议和批评。市综合行政执法局应当认真处理,及时纠正执法过程中的不当行为。

第六章  执法保障

第三十三条  市综合行政执法局应当推行行政执法队伍正规化、专业化建设,加大教育培训力度,逐步完善综合行政执法队伍的专业法律和业务培训制度,提高行政执法能力,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。

第三十四条  市综合行政执法局及其人员依法从事执法活动受法律保护,任何组织和个人不得阻碍综合行政执法人员依法执行职务。

公安机关应依法协助和配合市综合行政执法局履行职责。

第三十五条  驻乡镇(街道)执法中队的办公用房及附属设施、执法装备、办公设备等硬件建设,由所在乡镇(街道)负责解决。

第三十六条  各乡镇(街道)应当加强对综合行政执法中队的必要协管员、经费等保障,协管员的聘请须根据工作需要按照编外人员聘用管理相关规定执行。

驻乡镇(街道)执法中队协管员、日常办公所需经费纳入乡镇(街道)预算。

综合行政执法工作所需经费纳入市乡两级财政预算。

第七章 附则

 

第三十七条  本细则自印发之日起实施。

 

 

 

 

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